Незаконные стройки, в том числе и в Сергиевом Посаде, встречаются сплошь и рядом. У некоторых строительных фирм давно уже выработалась практика: сначала построить, а уж потом, по истечении времени, представить разрешительную документацию. Хотя, согласно закону, все должно быть как раз наоборот. Без разрешения на строительство ни одна фирма, вроде бы как, не должна входить на строительную площадку.
КОМИССИЯ С ПОЛНОМОЧИЯМИ
Почему же тогда незаконные стройки растут как грибы? В администрации Сергиева Посада, города, в котором эта проблема стоит особенно остро, озаботились ситуацией и решили навести порядок. В ближайшее время будет создана специальная комиссия по выявлению и пресечению самовольного строительства в городе.
— Полномочия у этой комиссии, — говорит заместитель руководителя администрации Сергиева Посада по вопросам архитектуры и градостроительства Михаил ЧУДАКОВ, — достаточно серьезные. Сначала необходимо объехать город, выявить весь самострой. Потом самовольщиков будем приглашать на заседания комиссии. И они в установленные сроки должны будут узаконить стройку. В противном случае после двух предупреждений мы вправе вынести решение о сносе объекта. При этом фирма, которая занимается незаконным строительством, будет вынуждена за свой счет нанять подрядчика для проведения демонтажных работ.
В постановлении главы городской администрации записано, что комиссия создается «для наведения порядка в градостроительной политике города, создания благоприятных условий жизнедеятельности населения, а также ограничения негативного воздействия от хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений».
Насколько эффективной будет работа в этом направлении — покажет время. А пока приходится довольствоваться тем, что имеется.
Генеральный план городского поселения Сергиев Посад так и не утвержден. Это, по всей видимости, создает определенные условия для того, чтобы обходить закон тем, кто занимается незаконным строительством — их в городе предостаточно.
ЩАДЯЩИЕ ШТРАФЫ
Один из таких объектов — стройка на пересечении Пожарного переулка и улицы Пионерской, которую осуществляет ООО «Ирис-1993», входящее в состав строительной группы «Стройсервис». О незаконности строительства газета «Вперёд» писала неоднократно. Но, несмотря на то, что внушительное здание пятиэтажного офисного центра уже почти возведено, разрешение на строительство компанией так и не получено. Положение усугубляется еще тем, что строительные работы проводятся в непосредственной близости от Троице-Сергиевой лавры, то есть в охранной зоне объекта культурного наследия. А значит, требуется согласование с соответствующими органами охраны объектов культурного наследия, которого до сих пор нет.
В принципе, у «Стройсервиса», как следует из их официального сайта, имеется лицензия «на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)», выданная федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия. Но данная лицензия — это не разрешение на строительство, которое является единственным законным основанием для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта.
!В соответствии с Градостроительным кодексом РФ разрешение на строительство представляет собой «документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства». Чтобы его получить, в городскую администрацию необходимо представить внушительный пакет документов, в который входят: правоустанавливающие документы на землю, градостроительный план земельного участка, проектная документация, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, такое же заключение государственной экологической экспертизы и др.
— Здание в Пожарном переулке — это типичный самострой, — категоричен Михаил Чудаков. — Если они не узаконят стройку в установленном порядке и в определенные сроки не предоставят разрешительную документацию, то комиссия по выявлению и пресечению самовольного строительства будет вынуждена принять меры.
А пока Главмосстройнадзор регулярно обращается в мировой суд с заявлением, который в свою очередь штрафует нарушителя. Причем штрафы эти, мягко говоря, щадящие, поскольку стройка ведется на земельном участке, который оформлен на частное лицо.
!Согласно «Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях», проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц — от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц — от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Кстати, в других областях с незаконными стройками борются несколько иными методами. Так, в Волгоградской области депутаты областного парламента предложили значительно увеличить размеры штрафов. За нарушение правил застройки, отклонение от разрешенных параметров строительства и другие нарушения граждане будут обязаны заплатить штраф от 2 до 25 минимальных размеров оплат труда, должностные лица — от 10 до 50 МРОТ, юридические лица — от 50 до 200 МРОТ. Нарушения Градостроительного кодекса и других нормативных актов в строительстве обернутся для граждан штрафом в 10 — 20 МРОТ, должностных лиц — от 30 до 40 МРОТ, юридических лиц — от 300 до 400 МРОТ.
Напомним, что на сегодняшний день минимальный размер оплаты труда на территории Московской области составляет 7229 рублей.
КТО ПОДДЕЛАЛ ПОДПИСИ?
Несколько иная ситуация со строительством торгово-офисного и развлекательного центра в микрорайоне Углич около Районной больницы. Фирма ООО «Бон-Тон» планирует здесь построить четырехэтажное здание, на первом этаже которого разместится большой продовольственный магазин, на втором этаже — промтоварный магазин, на третьем — офисы, на четвертом — медицинский центр, в цокольном этаже — бильярдный зал. Нужно заметить, что эта стройка возмутила жителей близлежащих многоэтажек. Они выходили к зданию администрации с протестными плакатами, исписали оградительный забор оскорбительными лозунгами, приходили с жалобами в городскую администрацию, обратились за поддержкой в Общественную палату района.
Кроме жалоб по этому объекту в Общественную палату поступили запросы по поводу законности и «социальной целесообразности застройки» на других территориях. Уже в четверг совет Общественной палаты района собирается провести специальное заседание «в форме общественных слушаний, посвященное обсуждению вопроса совершенствования системы участия общественности района в формировании социально обоснованной строительной политики».
Конечно, привлекать общественность «к контролю и экспертизе» в строительной отрасли — дело благое, считают в городской администрации, но, тем не менее, на днях она выдала разрешение на строительство фирме ООО «Бон-Тон». Как сказали в управлении архитектуры и градостроительства, оснований для отказа в выдаче разрешения не было. Все необходимые процедуры по получению разрешения на строительство были соблюдены.
— Мы дали разрешение на строительство, — объясняет заместитель руководителя администрации Сергиева Посада по вопросам архитектуры и градостроительства Михаил Чудаков, — потому что нам была предоставлена вся необходимая документация, в том числе протокол публичных слушаний. К нам уже приходили возмущенные граждане и жаловались на то, что подписи на этом протоколе недействительные, поддельные. По этому поводу я дал им единственно верный в этой ситуации совет, а именно: обращайтесь в прокуратуру, что подписи не ваши, или в срочном порядке подавайте заявление в суд. И в обеспечение судебного иска просите остановить стройку. А уж правоохранительные органы или суд разберутся, чьи были подписи и кто их подделал.
Комментарий
Вячеслав ЛЕОНТЬЕВ, ответственный секретарь Общественной палаты района:
— В тот день меня и председателя комиссии по строительству Общественной палаты района пригласили на собрание около 58-го и 60-го домов на Угличе, возле которых находится строительный объект, против него и протестовали жители. И я видел, как быстро их спровоцировали на слом забора. При этом человек, призвавший их валить забор, на следующий же день выпустил статью, в которой свалил свою вину на других.
Это показывает, как справедливым возмущением жителей могут легко и безответственно воспользоваться ловкие люди в своих политических интересах.
Да, можно понять жителей: они были недовольны обманным, по их мнению, способом получения их подписей в пользу стройки, а также подменой объекта строительства — вместо обещанного небольшого магазина в стороне с детской площадкой многоэтажный торгово-развлекательный центр прямо на месте той самой детской площадки. Но желающие помочь людям должны решать их проблемы в правовом поле, а не провоцировать к стихийным бунтам, в которых те же жители все равно проиграют. Как в данном случае: на следующий день уже наряд полиции стоял на страже коммерсантов и охранял стройку от возмущенных. Таков был итог падения забора. Эффективно?
Именно поэтому представители Общественной палаты призывали и призывают научиться работать в правовом поле, учиться отстаивать свои интересы законным путем. Общественная палата создаст для этого все условия, нужна только дисциплинированная и целеустремленная воля жителей района.
Например, палата начала совместно с администрацией района помогать решать вопросы погорельцам с улицы Болотной, которые полгода не могли добиться никаких решений от города. Наша задача совместно сформировать эффективную систему общественного контроля и экспертизы, в том числе в системе застройки района. Чтобы опережать нарушения прав граждан со стороны застройщиков, а также научить самих граждан использовать уже действующую систему публичных слушаний и т.д., дабы по причине своего неучастия самим гражданам не оказаться виноватыми в том, что какой-нибудь неудобный им объект на совершенно законных основаниях строится около их домов.
Владимир ПИМОНОВ, газета «Вперед»